鄭建平：小鎮經濟+PPP 可做“減法”融資
2017-04-11 09:24:08   來源：中國發展網   評論：0 點擊：

由中國發展網主辦的第二屆中國新常態經濟發展高層論壇暨2016“發展中國年度人物”盛典在北京舉行。在“小鎮經濟對話”分論壇上，中關村絲路PPP金融研究院的鄭建平院長在演講中表示，企業都是逐利的，社會效益的一定的可能性情況下，但是核心效益還是經濟效益，經濟效益錢從哪來？第一、當然是使用者來付費，我們收多少錢？這個帳大家來算，收不上怎么辦？小鎮的公共服務領域要政府來付費，政府財力到底是多少？我們來探討，在有限的財力下是不是能通過資本的方式去放大？讓滿足他的這些公共設施的投資回報呢？

以下是演講全文：

鄭建平：各位來賓、各位新老朋友，美麗的主持人大家下午好！今天很高興受王嘉琦秘書長的邀請來跟大家探討文化小鎮與PPP模式的一個話題。實際上一個成天談錢的金融人談文化的事確實感覺有一點誠惶誠恐。文化小鎮我聽了前面嘉賓的分享還是蠻有感觸，比如說有禪修小鎮，如果在這里感受文化，包括花香小鎮，不過大家要相信讓一個金融人了解文化，理解了文化小鎮，那文化小鎮才能源源不斷的有資金，這是非常有意義的事，所以說今天跟大家一起探討文化，希望我能在這里在各位的文化引導下，逐漸對文化有深刻的認識和體會。

今天由于時間關系，非常概要的介紹兩塊內容。第一、PPP應用于特色小鎮的要點。第二、特色小鎮文化小鎮的PPP融資創新。

我是在N多次PPP的講座當中必須說的一點，不管大家有沒有基礎，PPP到底是什么？就是一句話，這句話我一直在強調，PPP實質上就是公共基礎設施與公共服務領域的一個市場化，也就是讓市場配置資源，PPP大家看到第一個P是政府，實際上我們前三十年的改革開放把工商業領域推上了市場化，但是我們的公共服務領域一直是秉承著以計劃模式為主，政府有錢政府自己干，政府沒事政府借貸干，政府跟銀行貸款干，最后的負債主體都是政府，導致我們有十八萬億的在這一屆政府上臺之前的債務，在這種背景下，我們今天搞PPP不是我們主動搞改革的，那是被動的，是我們需要來解決政府債務，這是第一要務。表面上政府是缺錢的問題，實際上從根本上是機制的概念，讓我們PPP領域讓市場配置資源，來激發整個社會公共服務的一個活力和創新。PPP的這個句話非常關鍵，我在這里依然強調一下。

我們前三十年國家投的項目大多數，不能說效果不佳，起碼是很多的錢我們并沒有發揮錢本來的價值，今天搞PPP實際上是面臨的公共和基礎設施領域的，下一步PPP才是把完全市場化的支點，我們未來的公共服務的配置可能走向完全市場化國家的方向。

這是一個PPP流程，不多說了，這是我特別強調一下中國的PPP領域實際上核心的除了上述概念的市場化之外，第二個要點我總結的就是算帳，把錢搞清楚，這個我要強調一下，如果帳算不清楚PPP沒法做。付費模式要知道，不管做文化小鎮還是什么，到底回報從哪來里？企業都是逐利的，社會效益的一定的可能性情況下，但是核心效益還是經濟效益，經濟效益錢從哪來？第一、當然是使用者來付費，我們收多少錢？這個帳大家來算，收不上怎么辦？小鎮的公共服務領域要政府來付費，政府財力到底是多少？我們來探討，在有限的財力下是不是能通過資本的方式去放大？讓滿足他的這些公共設施的投資回報呢？

第三、在中國做的比較少，理論上都知道，但是真正誰用這個模式非常少，我不深入說了。我們前三年，兩年多，自從43號文之后推PPP的時候，大家拿出來的是政府第一部分，給你一個特許經營權，比如說你能收上費，大家都喝水，能穩定收益覆蓋的這一塊拿出非常多，那一塊正在拿出來，第一步拿出來差不多了，政府真金白銀該往外掏。第三、是政府模式，PPP肯定不是說完全靠政府付費的，完全靠收費的，合起來怎么做？就是一個缺口性補償的動態模式。PPP的一個回報機制這個很關鍵，第一、市場化。第二、算帳，這兩個清楚了，后面的基本上搞清楚了，錢的事簡單多樂，觀念和思想打通了，錢就是小意思了。

中國的資本市場現在徹底到小鎮經濟，北上廣才形成這個概念，也是近幾年的事，你讓小鎮去玩多種金融品種不可能，基本上秉承銀行為投資體系，但是小鎮可以跨越出來，視野要打開，打開到全資本的通道上面去，資本市場說要融資無外乎兩種，一個是債融資，一個是股融資。怎么來做呢？比如說小鎮上某一個項目，這個項目本身現在有的資金2000萬，但是項目1億，怎么辦？第一步想到的是銀行，跑去一問，農商行能給多少錢？給2000萬已頂破天了，剛才張總說能玩這個事情，怎么玩呢？我有基金，小鎮的PPP或者產融投資基金，你有兩千萬，我再投兩三千萬就可以了，這樣就四五千萬了，他還有融資租賃，融資租賃不是正好要買景觀的電瓶車等等，這樣七八千萬了，剩下的不用動，那個農商行該找你了，小鎮的找你的同時，市里的各個行都找你了，到我們那里開戶吧。我們怎么樣用多種金融工具組合運用，我覺得這可能是小鎮的玩的。錢的事并不難，就是看怎么弄。

這是一個小鎮的基金模式我就不細講了，我回到下面三種的方式來融資。剛才王秘書長講到說可能政府只能投3億，想干很多的事，成百億怎么干的到呢？我用這個模式給大家看一下，PPP付費模式實際上是減法融資，不是很規范的金融語言，我為什么這么來講？我給清華大學的學生講課沒有問題，怎么講金融術語都可以聽得懂，問題是他聽懂沒有用，他對PPP沒有什么促進，他也不是地方政府領導，我給領導講的時候，我總結出一套用他們聽得懂的語言，把金融語言講出大灰狼的語言就容易了。地方政府三個億，比如說投條路就沒錢了，但是我們用付費模式，我們讓他拉長線，我一年把這個項目可以做成十年、二十年，一年付上三千萬就可以了，二十萬付上一千五百萬，這樣他三個億不是同時干十個、二十個項目嘛，這是單位時間類的投資額，這就是PPP的核心，也就是減法融資，我們少花錢，我們節約了，放到明年，實際上咱們賣房子都知道，按揭賣房，今年付一點，明年付一點，這叫做減法融資，這樣領導就聽懂了。

下面是投資基金，這個實際上是加法，我們錢少怎么辦？三個億直接投就是按減法融資分成三年，才能干上三十個億上，這還不夠玩的，30個億先別投這條路了，我們怎么辦？我們三個億集中起來讓張總，咱那里發一個PPP的基金可以嗎？我給三個億，你給三個億，咱們配合起來六個億，一般銀行都愿意玩，咱們金融圈都知道，咱們六個億干到三十億可能性，保守一點20億很輕松的，這樣一下子我們的本金就有二三十億了，再用PPP的減法一干就能干到二三百億的事了。

我第一個工作就是建設銀行，建設銀行搞貸款就是花一批錢，首先要安全性，第二才是注重收益性。流動性是建設銀行不會玩，至今還不太會玩。這個就是流動性，我們過去固定的一貸款看你有房產證質押，如果沒有房產證怎么辦呢？但是這個房子我有租金，一年租金才幾萬塊錢，那不夠融資，那十年、二十年呢？這就錢多了，所以把未來十年的PPP收益權，因為PPP都有付費，不是使用者付費就是政府付費，總有十年、二十年、三十年付費，付費搭起來這是一塊資產。我基金把錢投進去，我還不見得等到我十年后、二十年后收上去，那樣對企業有序經營就無意義了，企業工程、技術、設計人員有，干完十個項目之后我沒錢繼續干項目了，別的工程人員解雇了，只要兩個財務人員收帳就可以了，沒有那么簡單，所以企業還要有序經營，企業想提前退出來，但是PPP都是十年、二十年、三十年，怎么退？我們把資產打起來交給汪總，你給我們設計一款金融產品，他就開始設計了，金融產品正好對應著小鄭的文化廣場，假設有廣場舞，我們做金融產品以后，轉換一下也許幸福產品，也許是理財產品等等，總共會有一個金融產品呈現給老百姓面前去，這是政府付費的，很保險，有可能大媽就買了，而且對企業這個錢已經拿出來的，我可下一個項目，這叫做循環融資。我這幾天給水利部做全國水利項目的金融改革，我對水務了半天，水跟錢一樣，流的過程當中我們要循環出來，形成一種生態，所以水循環有問題的時候，可能今年的季風只吹到長江流域。錢也是如此，如果能夠循環出來那就多修兩個廣場，所以叫做循環融資。這三個模式基本上我覺得可以把小鎮的錢給解決了，這些都是可以實現的，而且在現實的項目當中實現過。

昨天晚上正好有一個朋友來吃飯，十年前我給他講過，但是沒有用減法、加法給他講，他當年用了30萬干了一千萬的項目，到今天為止他的產業已經變成10億的產業，而這個產業是什么呢？可能是一個文化產業，在大漠孤煙戈壁荒灘上居然有一片綠地，這片綠地上存在著四萬只孔雀，這是什么概念？多么的震撼，我只想到西雙版納有孔雀，他是四萬只，多么的震撼。國家4A級景區的經典，4A用到文化的可能是無中生有或者是反向思維，沙漠當中的孔雀，他沒有病害，所以孔雀小鎮就這么誕生了。這個人就是當年30萬去干了人家三五百萬收了人家一千多只孔雀，我覺得他最厲害的是這個人的一個是反向思維比較敏銳。第二情圣語言，我的學生可能給我聽過一次話，當年鄭老師你太厲害了，你給我一點撥我就干了。萬事歸與一體都是一個哲學經濟，實際上都那么簡單。今天由于時間關系，我就說到這里，謝謝大家。