張紅力：建立全國統一動產登記制度 確保融資租賃公司合法權益
2015-03-06 09:20:10   來源：   評論：0 點擊：

日前，全國政協委員、中國工商銀行副行長張紅力在兩會上作出了《關于建立我國統一動產登記制度的提案》：基于我國目前以融資租賃行業為代表，由于動產權利信息不透明而造成業內企業權益受損的現狀，建議我國建立統一的動產登記制度，由統一的專設機構負責動產權利的統一登記，將登記流程標準化，建立動產“唯一標識碼”體系，并允許權利人單方提出登記申請。

張紅力強調，在民法上，動產因具有流動性，可隨時為現實的占有，動產占有者即被推定為所有者。但如今動產權利日益多元化，僅憑借“占有”已經難以判斷動產的真實權利狀態，融資租賃行業動產所有權和使用權分離，在現有的法律框架體系內，并沒有適當的公示方式來保障出租人享有的所有權。承租人由于對租賃物擁有使用權，可能擅自轉讓、抵押、質押租賃物，侵害出租人所有權。

諸多融資租賃從業人員對記者表示，關于租賃資產登記制度的缺失問題已經成為影響行業健康有序發展的首要問題，亟需立法為權利人提供統一的動產權利公示方式。

浙江匯金租賃股份有限公司總經理俞雄偉接受《第一財經日報》記者采訪時表示，建立統一的、有法律效力的動產登記制度是保障我國融資租賃行業健康穩健發展的必要條件。目前我國融資租賃企業可以通過中登網“融資租賃登記公示系統”辦理融資租賃企業和租賃物登記，但該登記尚不具備強制執行力。且目前我國動產登記有多頭監管的問題，作為租賃資產的飛機、汽車、農機等分屬不同的機構如民航局、車管所、農機安全監理機構登記，中國人民銀行和商務部也都有自己的系統來針對租賃動產進行登記。多頭登記的現狀極容易造成同一設備在多個系統中重復登記、抵押、轉讓。

招銀金融租賃有限公司副總裁劉衛東對記者表示，現在的動產登記制度環境亟待完善，很多融資租賃案件都是由于同一設備被二次抵押、二次轉讓造成的糾紛，損害了融資租賃企業的法律權益。統一、有效的動產登記制度不出臺，租賃行業“一女二嫁”，甚至“一女多嫁”的現象就有發生的可能，融資租賃公司的權益就沒有辦法受到有效保證。

針對多頭登記問題，張紅力在提案中認為，目前電子信息技術的水平已足以支撐建立全國統一的動產登記系統，并通過完善相應的登記規則等建立一種可行、高效、低成本的法定公示方式。

北京匯融律師事務所高級合伙人張稚萍接受采訪時稱，中國人民銀行目前的融資租賃登記公示系統還不具備公示效力，無法有效對抗善意第三人�！段餀喾ā冯m然已經設立了第三人制度，但融資租賃行業仍然需要有一個從法律上具有公示力、有強制執行力的信息登記系統來保障租賃公司的權益。

張紅力在提案中指出，動產登記應采取登記對抗主義，政府不應強制要求。如果權利人選擇甚至亟需辦理動產權利登記，立法應當從構建權屬清晰的市場交易秩序、維護交易安全的角度出發，通過立法明確動產統一登記機關，并為社會公眾提供動產統一登記服務。

對于登記內容，張紅力也提出了建議，他認為現有《動產抵押登記辦法》登記的信息難以將同類型的動產做出清晰的區分，建議出臺相應配套政策或行業標準，逐步建立“動產財產的唯一標識碼”體系，便于通過該“唯一標識碼”及時跟蹤動產權利變動情況。