自治區人民政府批轉中國人民銀行銀川中心支行關于加快跨境人民幣業務發展助推我區向西開放意見的通知
2015-01-23 13:21:05   來源：   評論：0 點擊：

寧政發〔2014〕60號 

各市、縣（區）人民政府，自治區政府各部門、直屬機構：

　　自治區人民政府同意中國人民銀行銀川中心支行《關于加快跨境人民幣業務發展助推我區向西開放的意見》，現轉發給你們，請認真貫徹執行。 

　　寧夏回族自治區人民政府

　　2014年7月4日 

　　關于加快跨境人民幣業務發展助推我區向西開放的意見 

　　為全面推進跨境人民幣業務，進一步促進貿易和投資便利化，更好地服務于實體經濟發展和對外貿易發展方式轉變，助推我區打造向西開放平臺和絲綢之路經濟帶戰略支點，建設開放寧夏，制定本意見。

　　一、充分認識推進跨境人民幣業務的重要意義

　�。ㄒ唬┯欣�于加快外貿發展方式轉變，促進實體經濟發展。引導鼓勵自治區優勢企業使用人民幣“走出去”開拓國際市場，有助于整合寧夏作為國家向西開放橋頭堡的區位優勢和產業優勢，通過利用國際國內兩個市場實現資源有效配置，減少當前影響寧夏對外貿易和投資增長的不確定因素，保持對外貿易和投資的穩定增長，進而從深層次帶動和促進寧夏產業結構轉型升級和發展方式轉變。

　�。ǘ�）有利于降低進出口企業的經營成本，規避匯率風險。企業使用人民幣進行對外貿易和投資，不僅增加結算幣種選擇機會，而且可以有效規避匯率風險，減少匯兌成本。企業對外貿易使用人民幣結算，可以充分享受人民幣報關、出口貨物退（免）稅等政策，且跨境貿易出口收入可以及時入賬，有助于企業降低對外貿易成本，提高資金使用效率。

　�。ㄈ�）有利于增強銀行競爭實力，拓展國際銀行業務空間。銀行通過為境外主體、“走出去”企業及個人提供以人民幣計價的金融產品和服務，可以發揮自身資金體量大、系統資金清算便捷的優勢，主動融入國際銀行業務，促進銀行業對外開放。同時，有助于激發銀行創新金融產品和服務的意識，不斷提高國際銀行業務經營水平，更好地服務于實體經濟發展。

　　二、總體要求和發展目標

　�。ㄋ模┛傮w要求。圍繞內陸開放型經濟試驗區建設和向西開放戰略實施，堅持“順應需求，加強引導，積極推動，控制風險”原則，大力推進跨境人民幣業務發展，促進貿易投資便利化。注重市場主導和政策引導相結合，充分體現市場主體在跨境人民幣業務中的作用；注重對外貿易和投融資協調發展相結合，積極拓展跨境人民幣業務范圍；注重擴大總量與優化結構相結合，促進跨境人民幣業務均衡全面發展；注重非現場監測和現場檢查相結合，有效控制跨境人民幣業務風險；注重鞏固基礎與鼓勵創新相結合，合理滿足跨境人民幣業務的市場需求。

　�。ㄎ澹┌l展目標。用足用好跨境人民幣業務政策，鞏固基礎，健全機制，強化措施，鼓勵創新，穩步擴大人民幣在跨境貿易和投資中的使用。力爭2014年跨境人民幣業務在覆蓋全區所有地市基礎上，全區跨境人民幣結算累計金額翻一番，貨物貿易人民幣結算額占同期海關進出口總額的比例達到全國平均水平，外商直接投資人民幣結算額占同期利用外資總額的比例達到40%，年內力爭實現跨境人民幣業務對阿拉伯國家和中亞國家零的突破，全面拓寬企業參與面，到2015年底全區使用人民幣結算的企業擴展到100家以上，達到當年全區有進出口業務實績的企業數量的50%，強力助推我區向西開放。

　　三、有效提升跨境人民幣業務的金融服務水平

　�。�六）深化跨境人民幣貿易服務。商業銀行要加大金融產品和服務創新力度，對有進出口貿易結算需求，且有意愿使用人民幣計價和結算的客戶提供多種可選結算方式，包括匯款、托收和信用證等；向有人民幣賬款管理、催收、付款擔保等需要的進出口貿易企業提供跨境人民幣保理服務。商業保險機構要加大產品和服務創新力度，為有人民幣跨境貿易融資需求的企業提供貸款保證保險和信用保險等服務；建立利益共享、風險共擔的銀保合作機制，為“走出去”企業提供免抵押、免擔保的保單融資服務，滿足企業緩解融資壓力、提升信用水平、轉移信貸風險等多樣化業務需求。

　�。ㄆ撸┩苿觽�人跨境貿易人民幣結算業務。商業銀行可為個人開展的貨物貿易、服務貿易跨境人民幣業務提供結算服務。商業銀行在“了解你的客戶”、“了解你的業務”、“盡職審查”三原則的基礎上，可憑個人有效身份證件或者工商營業執照直接為客戶辦理跨境貿易人民幣結算業務，必要時可要求客戶提交相關業務憑證。

　�。ò耍┕膭钌虡I銀行與支付機構合作開展跨境人民幣結算業務。商業銀行可與依法取得“互聯網支付”業務許可的支付機構合作，為企業和個人跨境貨物貿易、服務貿易提供人民幣結算服務。商業銀行應與支付機構簽訂跨境電子商務人民幣結算業務協議，并報當地中國人民銀行分支機構備案。

　�。ň牛┥钊胪七M綜合保稅區跨境貿易人民幣結算。綜合保稅區應借助推行本幣結算的天然優勢，通過引進商業銀行、保險公司、擔保公司、租賃公司等金融機構，對進入綜保區從事進出口活動的國內外企業與個人提供儲蓄、結算、投融資等跨境人民幣結算服務。依托跨境貿易電子商務平臺項目，以互聯網經濟為突破，打造我區向西開放和實現中阿跨境人民幣結算的網上絲綢之路。

　�。ㄊ�）開展跨境人民幣資金集中運營業務�？鐕�企業集團可根據中國人民銀行有關規定開展跨境人民幣資金集中運營業務，包括跨境雙向人民幣資金池業務、經常項下跨境人民幣集中收付業務等�？鐕�企業集團總部可以指定，在寧夏境內依法注冊成立并實際經營或投資具有獨立法人資格的成員企業（包括財務公司），作為開展跨境人民幣資金集中運營業務的主辦企業�？缇橙嗣駧刨Y金集中運營業務應按照國際收支申報相關規定履行國際收支申報義務。

　�。ㄊ�一）完善跨境人民幣投融資服務。商業銀行可為以人民幣開展跨境直接投資的境內、外企業提供人民幣結算賬戶、投資專用賬戶開立以及資金支付結算等服務；向在境外通過設立、并購、參股等方式開展直接投資的企業，和在境外從事工程咨詢、勘察、招標等活動的企業提供人民幣境外項目貸款；鼓勵境內銀行的境外分行向境內企業提供人民幣經營性貸款支持；加強對有訂單、有效益的進出口企業和外貿綜合服務企業提供人民幣信貸支持。

　�。ㄊ�二）提供跨境人民幣賬戶服務。商業銀行可為注冊在境外，并有人民幣跨境或境外收付需要的企業開立人民幣銀行結算賬戶（NRA）；為使用人民幣來寧投資的境外企業或者在中國成立的外資企業等開立人民幣銀行結算賬戶（直接投資專用賬戶），幫助企業完成人民幣前期費用、投資資金、并購或轉股資金、因減資等先行收回投資資金及利潤等跨境人民幣資金的支付結算。

　�。ㄊ�三）探索跨境人民幣投資銀行和財富管理服務。商業銀行應在滿足企業基本的貿易及投融資需要的基礎上，為期望在境外發行人民幣債券、拓寬境外融資渠道、提升市場知名度的企業，提供債券發行、承銷、財務顧問、跨境結算等一體化的綜合金融服務；對有理財收益需求的企業，提供人民幣理財服務。

　�。ㄊ�四）探索開展跨境人民幣代理服務。有國際結算能力的商業銀行尚未接受境外參加行的委托，為其開立跨境人民幣同業賬戶。相關商業銀行應借鑒兄弟行經驗，嘗試提供人民幣代理服務，提升銀行跨境人民幣經營能力。并在此基礎上，向開立人民幣同業往來賬戶的境外參加行提供人民幣購售服務，人民幣賬戶融資服務，以滿足境外參加銀行賬戶頭寸的臨時性需求。

　　四、著力推進跨境人民幣業務規范開展

　�。ㄊ�五）夯實制度建設基礎。全區各級人民銀行要研究制定跨境人民幣業務管理制度和操作規程，完善人民幣跨境收付信息管理系統（以下縮寫為RCPMIS），確保系統平穩運行。各商業銀行要根據跨境人民幣法規政策，建立相關業務管理制度，規范業務操作流程，并按照規定及時向人民銀行報送業務數據、報表和相關備案材料。

　�。ㄊ�六）加強業務監測分析。全區各級人民銀行要督促銀行及時向RCPMIS報送各類跨境人民幣收付信息及企業信息；加強與外匯管理部門國際收支申報和相關業務系統信息的核對，借助RCPMIS風險防范功能，全面、及時、準確地監測人民幣資金跨境流動狀況；結合貿易投資便利化要求，積極提出優化RCPMIS的政策建議，促進系統監測預警功能的不斷完善。

　�。ㄊ�七）強化業務風險監管。全區各級人民銀行要督促指導商業銀行依據宏觀審慎原則，堅守貿易真實性底線，有效控制政策執行和業務操作風險；督促企業建立跨境人民幣結算臺賬，準確記錄進出口報關和人民幣資金收付信息，及時報備相關資料；強化監管合作，適時聯合商務、稅務、海關和外匯等監管部門開展對銀行履行職責情況的現場檢查，對違規行為依據部門相關規定依法處罰，確�？缇橙嗣駧艠I務依法合規開展。商業銀行要依據“了解你的業務”、“了解你的客戶”和“盡職審查”原則，對交易單證的真實性及其與人民幣收支的一致性進行合理審查，切實防范業務風險隱患；要切實履行好國際收支申報、反洗錢、反恐融資和賬戶管理職責，及時、準確、全面報送相關業務信息，積極配合監管部門開展非現場核查和現場檢查。

　　五、完善政策支持力度

　�。ㄊ�八）完善支持配套措施。稅務部門要切實做好出口企業人民幣結算出口退稅工作，優化退稅流程，提高辦退效率。銀川海關要做好統計分析和服務工作，在涉外經濟主管部門、監管部門和銀行審核企業資質等方面，發揮積極的支持作用。要研究建立定期發布以人民幣計價的寧夏進出口數據機制，積極擴大跨境人民幣的影響力。

　　六、建立健全跨境人民幣業務通報考核機制

　�。ㄊ�九）建立跨境人民幣業務通報制度。人民銀行銀川中心支行定期通過RCPMIS向商業銀行通報全區業務開展情況，按業務量、業務類型、開展業務的地區等指標進行排名，促進跨境人民幣業務健康發展。

　�。ǘ�十）完善業務考核機制。人民銀行銀川中心支行將根據地區經濟發展實際，制定跨境人民幣業務增長總量、結構和覆蓋面等目標，開展業務考核，考核結果納入商業銀行年度綜合評價。各商業銀行要充分發揮推動人民幣業務發展的主力軍作用，在年度工作計劃和考核中進一步突出跨境人民幣業務，將營銷任務和業務量指標，層層分解落實到支行、網點和客戶經理。

　　七、健全推動跨境人民幣業務發展的長效機制

　�。ǘ�十一）建立組織領導機制。成立由人民銀行銀川中心支行、自治區財政廳、商務廳、金融辦、銀川海關、寧夏國稅局、銀監局、保監局、內陸辦、綜保區等部門組成的自治區跨境人民幣業務推進小組，加強組織協調，明確職責分工，細化工作措施，合力推進業務開展。各地級市政府要建立相應工作機制，充分發揮政府引導作用，加強對跨境人民幣業務的組織領導，明確目標任務，強化考核督辦。

　�。ǘ�十二）完善工作協調機制。全區各級人民銀行、財政、商務、稅務、海關、金融監管等部門要建立聯席會議制度，加強政策協調，強化政策銜接，構建良好順暢的工作協調機制，充分共享政策和業務信息，形成推動跨境人民幣業務開展的政策合力。

　　八、切實加強跨境人民幣業務政策宣傳力度

　�。ǘ�十三）加強政策宣傳。人民銀行銀川中心支行要切實發揮跨境人民幣結算工作牽頭作用，與政府有關部門在業務推動、宣傳培訓、信息共享等方面加強合作；借助中阿博覽會、廣交會、香港投洽會等各類對外貿易投資平臺，聯合做好政策宣傳。要組織“跨境人民幣業務知識送企業”活動，逐步將政策普及到全區涉外企業，開展“跨境人民幣業務巡回宣講”活動，深入重點企業，開展“一對一”、“面對面”政策輔導，通過大型企業示范，帶動更多中小企業享受政策便利。商業銀行要利用貼近企業辦理業務的優勢，借助LED動態播放、制作宣傳手冊、開展業務培訓、召開研討推介會等形式，增強政策宣傳的覆蓋面，提高政策宣傳的有效性；要開展針對個體工商戶的宣傳活動，讓個體工商戶了解并使用人民幣進行跨境結算。

　�。ǘ�十四）強化輿情監測引導。各級財政、商務、稅務、海關和銀行監管部門以及銀行和企業要重視對寧夏跨境人民幣政策實施效應的宣傳引導；全區各級人民銀行要利用多種信息渠道和傳播方式加強輿情監測和引導，全面收集監測境內外媒體和專家關于跨境人民幣政策的報道和觀點，構筑“多元參與、正面宣傳”的輿情引導模式，主動回應社會關切，增進相關部門的理解，堅定共同推動跨境人民幣事業發展的信心。